Eliski, pratica che fa del Piemonte un’unicità a livello europeo

Non ci siamo convertiti all’ormai frustra pratica tanto cara al marketing politico che suole inneggiare alle eccellenze vantate dal territorio di appartenenza: quella in questione è un’unicità che sarebbe tutt’altro che spendibile in contesti più evoluti del nostro, e quello che abbiamo scelto è, naturalmente, un titolo provocatorio che si limita a riprendere pari pari le parole del relatore di maggioranza Valter Marin (Lega) riportate nel comunicato stampa diramato il 24 novembre dalla Regione Piemonte a proposito del Testo unificato delle proposte di legge 66 e 72 in materia di sicurezza nella pratica degli sport montani e disciplina dell’attività di volo in montagna; testo ormai prossimo all’approvazione, anche se la discussione in aula è ancora in corso, dal momento che i gruppi di opposizione nelle scorse settimane hanno depositato oltre 400 emendamenti. 

Tutto ha inizio nel dicembre 2019, con la presentazione della Proposta di Legge Regionale 07 dicembre 2019, n. 66 Modifiche alla Legge Regionale 26 gennaio 2009, n. 2 (Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport montani invernali ed estivi e disciplina dell’attività di volo in zone di montagna).

Nella Relazione del progetto di legge originario, per quanto riguarda la cosiddetta attività di volo in montagna, si precisava che:

«La legge vigente opera applicando un divieto alle attività di volo su tutto il territorio regionale al di sopra degli 800 metri sul livello del mare, intervenendo poi con un sistema di deroghe e di procedure per il rilascio dei permessi. Tale sistema appare sfavorevole per quelle attività economiche, quale la pratica di eliski, che necessitano di certezze normative e di continuità operativa per poter essere funzionale a un’offerta turistica competitiva, ma che il sistema in deroga non può assicurare. L’attività di sci fuori pista con elitrasporto, per quanto limitata in pochi ambiti dell’arco alpino piemontese, raccoglie un’utenza specifica e incrementa in modo qualitativo l’offerta turistica invernale del Piemonte. È, pertanto, necessario che all’interno di regole di salvaguardia dei delicati equilibri ambientali di alta montagna, vi sia una regolamentazione in grado di creare un sistema coerente e stabile nel tempo che non penalizzi le attività economiche.
La modifica ribalta il sistema di divieto e deroga permettendo il rilascio di autorizzazioni da parte dei comuni o delle unioni montane laddove istituite e delegate… Inoltre, si è ritenuto di eliminare il divieto di pratica nelle giornate festive, che impediva a categorie di lavoratori e di professionisti, quali guide alpine e maestri di sci, di svolgere la loro attività lavorativa nelle giornate di maggior richiesta turistica.»

Dunque, quella a cui in Piemonte si punta è, come ha osservato la Commissione Internazionale per la Protezione delle Alpi, un’ulteriore liberalizzazione delle attività – quelle dell’eliski e dell’eliturismo – che in tutti gli altri paesi alpini sono fortemente limitate o vietate a causa delle problematiche che essa comporta. Con l’aggravante, oggetto di forti contestazioni, dell’introduzione del servizio di elitaxi anche nelle aree protette e anche per i cacciatori.

Alla presentazione del Testo unificato,  hanno immediatamente fatto seguito le Osservazioni della Commissione Tutela Ambiente Montano CAI Liguria Piemonte Valle d’Aosta,  seguite da un comunicato congiunto di tutte le associazioni ambientaliste:

La posizione del CAI in merito all’eliski è stata ribadita con forza anche dal presidente generale Vincenzo Torti durante il convegno tenutosi a Lanzo l’11 febbraio 2017, organizzato da Mountain Wilderness a seguito della deliberazione del Comune di Balme che, primo in Italia, affermava un no deciso «all’utilizzo dei mezzi a motore a fini turistici sul proprio territorio».

Si trattò di un momento importante, la notizia circolò ampiamente e il Comune di Balme, oltre ad acquisire fama nazionale, fu citato quale esempio virtuoso in un’interrogazione parlamentare in cui si sollecitava l’approvazione di una legge nazionale in materia (un disegno di legge specifico non è mai giunto al termine dell’iter). La posizione del Club Alpino Italiano è stata poi ribadita e puntualizzata nel documento di indirizzo Cambiamenti climatici, neve, industria dello sci – analisi del contesto, prospettive e proposte (21 novembre 2020).

Sono trascorsi più di quattro anni, ma l’esempio virtuoso di Balme “primo comune italiano no eliski” ha avuto scarso seguito.
Soprattutto non ha contagiato gli esponenti dell’attuale maggioranza politica regionale che, un paio di anni fa, su sollecitazione di operatori di alcune aree sciistiche (Alta Valle di Susa in primis), hanno portato all’esame delle commissioni competenti una proposta di legge di modifica della citata LR 2/2019.
Questa proposta è già stata oggetto di ampie osservazioni da parte del CAI e delle altre associazioni di tutela ambientale. Le posizioni di netta contrarietà sono state anche ribadire in una audizione (agosto 2020).

Queste le modifiche principali (presenti nella proposta originaria, ndr) rispetto alla LR 2/2019, ora in vigore:
è eliminato il divieto nei giorni festivi
è eliminato il divieto nelle aree naturali protette, parchi regionali e siti rete natura 2000 (ovviamente fatta salva la valutazione di incidenza)
è sancito l’uso dell’elicottero quale mezzo di trasporto per salire ai rifugi in quota, denominato “elitaxi”, possibile anche nelle aree protette pur con autorizzazione dell’ente gestore e valutazione di incidenza (VINCA)
si estende la pratica anche a comuni privi di impianti di risalita
viene aumentata l’altitudine alla quale è consentito il sorvolo senza autorizzazione, da 800 a 1600 metri. 

E altro ancora. Se approvata, una simile normativa avrebbe di fatto liberalizzato in modo notevole l’utilizzo dell’elicottero a fini turistici. Dopo due anni di parcheggio, la proposta di legge passata di recente in Commissione, e che andrà all’esame del Consiglio Regionale, prevede modifiche migliorative, ad esempio è tornata la limitazione ai comuni con impianti di risalita.
Tuttavia, anche nella proposta attuale sono presenti articoli davvero preoccupanti quali la possibilità di voli nelle aree naturali protette e nei siti della Rete Natura 2000. Tale possibilità aprirà quasi certamente un vero diluvio di richieste di autorizzazione che andranno a ricadere su strutture già oggi deficitarie in termini numerici. Una situazione che riguarda sia gli enti gestori delle aree protette, sia la struttura regionale, peraltro in fase di revisione (proprio di recente la questione “parchi regionali” è stata oggetto di un incontro fra associazioni di tutela ambientale e assessorato competente).

Per quanto riguarda le normative generali, l’utilizzo intenso dell’elicottero, sia per quanto riguarda le attività turistico-ricettive, sia per il recupero della cacciagione (anche questa presente nella proposta di legge), soprattutto considerate le esenzioni previste dalla VINCA (Valutazione di Incidenza), sono in contrasto con la Direttiva europea “Habitat” che impone sia sottoposto a valutazione ambientale qualsiasi progetto suscettibile di minacciare habitat e specie protette ai sensi delle direttive stesse. Per i medesimi motivi, l’intero progetto di legge dovrebbe essere preventivamente sottoposto a VAS (Valutazione Ambientale Strategica), ancora prima di essere approvato.

Proprio di recente i “grandi della Terra” si sono riuniti a Glasgow per trovare un faticosissimo compromesso sull’emissione di gas climalteranti. L’Italia è schierata con i paesi convinti che non siano rimandabili misure serie per contenere il riscaldamento globale. Appare chiaro che la titanica impresa ha qualche (flebile) possibilità solo se, accanto all’eventuale impegno dei governi centrali, si accompagna l’impegno dei governi locali e dei cittadini. Governi locali nel nostro Paese significa regioni, con la loro funzione legislativa in molti settori, in questo caso il turismo della montagna.

Le Alpi sono un ambiente unitario, fragile quanto prezioso per l’Italia e per l’Europa.

Nei giorni scorsi il Senato della Repubblica ha approvato la modifica dell’articolo 9 della Costituzione, che prevede l’inserimento, tra i princìpi fondamentali, della tutela di ambiente, biodiversità ed ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni.

Un secondo articolo introduce due modifiche all’articolo 41 della Costituzione in materia di esercizio dell’iniziativa economica. La prima interviene sul secondo comma e stabilisce che l’iniziativa economica privata non possa svolgersi in danno alla salute e all’ambiente, premettendo questi due limiti a quelli già vigenti, ovvero la sicurezza, la libertà e la dignità umana. La seconda modifica riguarda il terzo comma dell’articolo 41, riservando alla legge la possibilità di indirizzare e coordinare l’attività economica, pubblica e privata, a fini non solo sociali, ma anche ambientali.

Pare una stridente contraddizione favorire forme di turismo che sono la negazione stessa della sostenibilità. Lo sono per ragioni etiche e per il loro innegabile impatto ambientale, ben lungi dall’essere bilanciato da una supposta ricaduta occupazionale. Per quanto concerne lo sviluppo dell’economia montana rischiano addirittura di essere controproducenti, un marchio di bassa qualità per le zone coinvolte. Al contempo, anche un danno economico per quegli operatori che hanno scelto di puntare su forme di turismo diverse: il turismo “dolce” nelle sue varie declinazioni, l’unico capace di futuro.

L’elitaxi per salire ai rifugi (o strutture alberghiere in quota) appare una norma quasi provocatoria, che svilisce lo spirito stesso del rifugio alpino.

Non si può infine separare la questione “elicottero a uso sciatorio” dalla questione dell’industria dello sci più generale. Su questo punto la posizione del CAI è ben espressa nel citato documento “Cambiamenti Climatici, Neve, Industria dello sci”.

Le cosiddette aree sciabili, ovvero aree attrezzate riservate alla pratica dello sci da pista, e come tali individuate nei piani regolatori comunali, costituiscono al pari delle spiagge attrezzate (problema spinoso quanto mai attuale) una sottrazione di territorio ad altre pratiche diffuse, tra l’altro in fase di incremento, quali l’escursionismo invernale (tendenza molto evidente il passato inverno con gli impianti chiusi). Può accadere che l’ampliamento di un’area sciabile si sovrapponga ad esempio con un’area servita da un sentiero accatastato che, in tal modo, diviene di fatto non più fruibile durante la stagione sciatoria. A tal riguardo è lecito chiedersi: se un’area sciabile è considerata di “pubblica utilità”, un’area escursionistica lo è forse di meno? Tra l’altro l’utilizzo estivo delle aree sciabili come bike park (pratica questa ormai consolidata) estende tale interdizione anche al periodo in cui le piste sono chiuse.

Questi approcci, in fase di supposta transizione ecologica, paiono in stridente contraddizione con le prospettive di sviluppo equilibrato e sostenibile della società e dell’ambiente delle terre alte.

Cent’anni fa, il 1° novembre 1921, nasceva Mario Rigoni Stern, uno dei maggiori narratori del nostro Novecento. Il Club Alpino Italiano lo ricorda con le sue parole dedicate alla natura “salvifica” e “da salvare” perché, spiegava citando Giacomo Leopardi e il suo Zibaldone, «se l’uomo distrugge la natura recide le radici del futuro».

In conclusione, il testo della proposta di legge ahinoi passerà, magari con qualche ulteriore limatura; ma una cosa è drammaticamente chiara: la politica oggi va in una certa direzione – malgrado la pandemia, malgrado l’emergenza climatica –, sorda a qualunque ragionamento ed evidenza che non sia quella del mero profitto “tutto e subito”, e del bene comune se ne infischia. Tanto domani noi non ci saremo…

Il cittadino che invece del bene comune, e quindi del propria “casa”, si preoccupa, in questa come in tutte le altre situazioni in cui di mezzo c’è la “cosa pubblica”, ha un’unica alternativa: quella di cercare di far sentire la propria voce, pur sapendo che la sua, se solitaria, sarà la protesta di Davide contro Golia.

Ma qualcuno che protesta con lui, strada facendo, di sicuro lo troverà.
Non servirà a nulla? È tutto da vedere.

Chi fosse interessato a seguire l’iter della proposta di legge qui può accedere a tutta la documentazione.

Nella foto: Balme, 9 aprile 2017, manifestazione Tracce silenziose organizzata da Mountain Wilderness con il patrocinio di Associazione Italiana Guide Ambientali Escursionistiche (fonte aigae.org).